北京市延慶縣人民法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工傷認(rèn)定糾紛中存在兩類冒名頂替行為，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)困難。
一是未成年工或成年職工在招錄時(shí)冒用他人之名。當(dāng)前，不少勞動(dòng)崗位均可招用未成年工，但相關(guān)法律法規(guī)對(duì)未成年工的招錄及使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，故一些未成年工采取謊報(bào)年齡或冒用其他成年人之名等方式進(jìn)行虛假登記，以便被成功招錄。而部分用人單位為緩解招工壓力和方便招聘，沒(méi)有對(duì)職工身份進(jìn)行嚴(yán)格地審查。但是，如果這些未成年工在工作期間發(fā)生傷害事故，往往會(huì)因身份材料不符合規(guī)定而被有關(guān)部門拒絕認(rèn)定為工傷，導(dǎo)致其利益受損；還有一些勞動(dòng)者身份證丟失或外出時(shí)忘記攜帶身份證，于是向親戚朋友借用身份證以應(yīng)聘工作。若他們發(fā)生工傷，同樣也會(huì)面臨著認(rèn)定困難或被拒絕認(rèn)定的問(wèn)題。
二是用人單位在職工發(fā)生工傷時(shí)授意其采取冒名行為。一些較小規(guī)模的用人單位為降低成本費(fèi)用，只為少數(shù)職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其他職工發(fā)生工傷時(shí)，用人單位會(huì)授意其冒充已辦理保險(xiǎn)手續(xù)的職工進(jìn)行治療和工傷認(rèn)定，企圖蒙混過(guò)關(guān)。而一旦社會(huì)保險(xiǎn)行政部門查明實(shí)際發(fā)生工傷的職工與已辦理保險(xiǎn)手續(xù)的職工不一致并拒絕認(rèn)定工傷，用人單位則矢口否認(rèn)其授意行為，增加了職工維權(quán)難度。
針對(duì)上述現(xiàn)象以及現(xiàn)實(shí)生活中存在的勞動(dòng)者其他維權(quán)難問(wèn)題，該院提出如下對(duì)策和建議：
一是加大法律宣傳力度，做到平常宣傳與特定宣傳相結(jié)合，在培養(yǎng)職工法律意識(shí)的同時(shí)規(guī)范企業(yè)用工行為。平常宣傳主要是定期或不定期地組織法官深入企業(yè)或到人口密集的場(chǎng)所進(jìn)行普法宣傳，講解《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)勞動(dòng)安全保障的規(guī)定。特定宣傳是在特定時(shí)期或就特定事項(xiàng)進(jìn)行的普法教育。例如，就新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行詳細(xì)的分析講解，在“五一”勞動(dòng)節(jié)前后就勞動(dòng)者維權(quán)展開(kāi)專題講座等。
二是做到引導(dǎo)與制裁相結(jié)合。法院可就某些事項(xiàng)向用人單位發(fā)送司法建議，引導(dǎo)其充分保護(hù)職工權(quán)益。同時(shí)，對(duì)在審理勞動(dòng)（工傷）糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的行為，及時(shí)向相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)反映或提供線索。